Draaiboek bevoegd gezag (Awb)
Per procedure: welke besluiten het bevoegd gezag moet nemen, welke stukken daarvoor compleet moeten zijn en op welk moment — inclusief wanneer de conceptbeschikking (het ontwerpbesluit) wordt gepubliceerd.
▶Regulier Draaiboek reguliere procedure 5 fasen · 8 (+6) wk
Fase 1 — Ontvangst & registratie dag 0–1
- Handelingen
- Registreren, ontvangstbevestiging versturen (art. 4:3a Awb), bevoegdheid toetsen en zo nodig doorzenden (art. 2:3 Awb).
- Stukken
- DSO-aanvraag met bijlagen conform de indieningsvereisten per activiteit (Omgevingsregeling), incl. opgave of en hoe aan participatie is gedaan (aanvraagvereiste).
- Publicatie
- Kennisgeving van de aanvraag in het publicatieblad (art. 16.63 Ow).
Fase 2 — Volledigheid & ontvankelijkheid wk 1–2
- Besluit
- Bij onvolledigheid: hersteltermijn stellen; daarna zo nodig besluit buiten behandeling stellen (art. 4:5 Awb) — dit is een appellabel besluit. Beslistermijn is opgeschort tijdens aanvulling (art. 4:15 Awb).
- Stukken
- Verzoek om aanvulling met concrete termijn; de aangevulde stukken.
Fase 3 — Inhoudelijke beoordeling & adviezen wk 2–6
- Besluiten
- Zo nodig m.e.r.-beoordelingsbesluit (vóór het besluit op de aanvraag); instemmingsbeslissing van het aangewezen andere bestuursorgaan bij advies-met-instemming (afd. 16.2 Ow, instemming binnen 4 weken).
- Stukken
- Adviezen van wettelijke adviseurs, instemmingsbesluit, aanmeldnotitie + m.e.r.-beoordelingsbesluit, onderzoeksrapporten (geluid, natuur, bodem, lucht …) — compleet vóórdat de beschikking wordt opgesteld.
- Toets
- Beoordelingsregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) per activiteit.
Fase 4 — Eventueel verdagen uiterlijk wk 8
- Besluit
- Verdagingsbesluit (+6 weken), éénmalig, binnen de eerste acht weken; mededeling aan de aanvrager (art. 16.64 lid 2 Ow).
Fase 5 — Beschikking, bekendmaking & bezwaar wk 8 (of 14)
- Besluit
- Beschikking (verlenen/weigeren) met deugdelijke motivering (art. 3:46 Awb) en voorschriften.
- Publicatie
- Bekendmaking door toezending aan de aanvrager (art. 3:41 Awb) + kennisgeving van het besluit; inwerkingtreding twee weken later (art. 16.79 Ow).
- Daarna
- Beslissing op bezwaar binnen 6 weken (12 weken met adviescommissie) na afloop van de bezwaartermijn (art. 7:10 Awb).
▶Uitgebreid Draaiboek uitgebreide procedure 6 fasen · ≤6 mnd
Fase 1 — Ontvangst & registratie dag 0–1
- Handelingen
- Als regulier: ontvangstbevestiging, bevoegdheidstoets/doorzending, kennisgeving van de aanvraag.
Fase 2 — Volledigheid wk 1–3
- Besluit
- Hersteltermijn en zo nodig buiten behandeling stellen (art. 4:5 jo. 4:15 Awb).
Fase 3 — Ontwerpbeschikking opstellen ±wk 4–14
- Handelingen
- Inhoudelijke toets (Bkl); adviezen en eventuele instemming binnenhalen; MER of m.e.r.-beoordeling afronden vóór het ontwerp.
- Stukken
- Vóór het ontwerp compleet: adviezen, instemmingsbesluit, MER of m.e.r.-beoordelingsbesluit, onderzoeksrapporten, conceptvoorschriften.
- Besluit
- Vaststellen ontwerpbesluit (de conceptbeschikking).
Fase 4 — Publicatie conceptbeschikking & terinzagelegging 6 weken
- Publicatie
- Kennisgeving vooraf in het officiële publicatieblad (art. 3:12 Awb); daarna ligt het ontwerp 6 weken ter inzage.
- Stukken ter inzage
- Ontwerpbesluit met de daarop betrekking hebbende stukken die redelijkerwijs nodig zijn voor de beoordeling (art. 3:11 Awb): aanvraag + bijlagen, adviezen, MER, onderzoeksrapporten.
- Handelingen
- Zienswijzen van eenieder ontvangen (art. 16.23 Ow; art. 3:15–3:16 Awb); aanvrager zo nodig in de gelegenheid stellen te reageren op zienswijzen.
Fase 5 — Definitieve beschikking ≤6 mnd na aanvraag
- Besluit
- Definitief besluit + nota van zienswijzen; afwijkingen ten opzichte van het ontwerp expliciet motiveren (art. 3:18 jo. 3:46 Awb).
Fase 6 — Bekendmaking & beroep +2 wk inwerkingtreding
- Publicatie
- Bekendmaking en toezending/mededeling aan de indieners van zienswijzen (art. 3:43–3:44 Awb); inwerkingtreding twee weken na bekendmaking (art. 16.79 Ow).
- Daarna
- Geen bezwaarfase — verweer voeren in rechtstreeks beroep bij de rechtbank; hoger beroep ABRvS.
▶Gecoördineerd Draaiboek gecoördineerde procedure 5 fasen · afd. 3.5 Awb
Fase 1 — Coördinatiebesluit vooraf
- Besluit
- Coördinatiebesluit: welke samenhangende besluiten meelopen en welk bestuursorgaan coördineert (soms wettelijk voorgeschreven) (afd. 3.5 Awb); bekendmaken.
- Stukken
- Overzicht van alle benodigde besluiten (vergunningen, ontheffingen, maatwerk), afsprakenkader tussen de bevoegde gezagen.
Fase 2 — Gebundelde ontvangst dag 0
- Handelingen
- Coördinerend BG ontvangt de aanvragen en zendt door; elk BG doet zijn eigen volledigheidstoets — aanvullingsverzoeken onderling afstemmen zodat termijnen gelijk blijven lopen.
Fase 3 — Gezamenlijke ontwerpbesluiten volgt zwaarste besluit
- Besluiten
- Elk BG stelt zijn eigen ontwerpbesluit vast; coördinerend BG bewaakt gelijktijdigheid en consistentie tussen de ontwerpen.
- Stukken
- Per ontwerp compleet: adviezen, instemming, MER/onderzoeken — als bij de uitgebreide procedure.
Fase 4 — Één publicatie & terinzagelegging 6 weken
- Publicatie
- Gemeenschappelijke kennisgeving; alle ontwerpbesluiten met bijbehorende stukken liggen tegelijk 6 weken ter inzage; één zienswijzenronde.
Fase 5 — Gelijktijdige besluiten & beroep gelijktijdig
- Besluiten
- Alle definitieve besluiten gelijktijdig vaststellen en bekendmaken (met nota's van zienswijzen).
- Daarna
- De besluiten gelden in beroep als één besluit; bij een projectbesluit oordeelt de ABRvS in eerste en enige aanleg, uitspraak binnen 6 maanden (art. 16.87 Ow).
▶Melding Draaiboek melding 3 fasen · Bal / Bbl
Fase 1 — Ontvangst direct
- Handelingen
- Registreren en ontvangst bevestigen. Een melding is geen aanvraag: er volgt geen beschikking.
- Stukken
- Meldingsgegevens per activiteit zoals voorgeschreven in Bal/Bbl.
Fase 2 — Beoordeling binnen meldtermijn
- Handelingen
- Volledigheid en juistheid toetsen; een onvolledige melding geldt niet als melding — melder informeren vóór de startdatum.
- Besluit
- Zo nodig maatwerkvoorschrift opleggen — dat is wél een beschikking (regulier voorbereid, bezwaar/beroep mogelijk).
Fase 3 — Dossier & toezicht na start
- Handelingen
- Melding vastleggen in het zaaksysteem en doorzetten naar toezicht & handhaving; activiteit valt onder de algemene regels van het Bal.
Draaiboek op hoofdlijnen vanuit de Awb en de Omgevingswet; gemeentelijke of provinciale werkprocessen (mandaat, legesbesluit, interne advisering) kunnen aanvullende stappen bevatten.